见证中节能“飞一样的光伏电站建设速度”

及反，市罢，遂不得履。

[lxviii] 廖艺萍：《近年来关于党员意识若干问题的研究综述》，载《学习论坛》2006年第1期。[xxxi] 沈岿：《风险规制与行政法新发展》，法律出版社2013年版，第313页。

[xxviii] [美]凯斯·R·孙斯坦：《风险与理性——安全、法律及环境》，师帅译，中国政法大学出版社2005年版，第68页。其一，就规范内涵而言。来源：《河北法学》2023年第4期。另一方面，党员知识性认知方面的身份自觉规范事项。有必要通过行为学、身份经济学[lxvi]维度之绝对忠诚的政治品格型塑，来推动执政党成员意识、意志的自觉统一与吸纳，从而切实提升各级党组织的共识决策水平。

[lvii] 俞可平：《中国治理变迁30年（1978—2008）》，载《吉林大学社会科学学报》2008年第3期。后者作为一种动态意义的规范衔接实践，具体指向强化党员和党的干部身份认同的各类党内法规规范。在中央立法与地方立法的关系中，中央立法应当逐渐淡化集权立法思想，承认地方专属性立法事项，克制行使共享立法事项的立法权。

结果是，中央和地方立法机关每年制定了大量的法，但在地方行政执法层面上时常遇到无法可依的窘境。可见，法律用语的模糊看似给地方立法留下了空间，但实际效果是，中央专属立法权因严格解释而产生了‘溢出效应，反而限制了地方立法权限。为此，健全合宪性审查机制必须提到国家制度建设高度上来认识。中央立法机关总是认为，如果过多允许地方自己创设法规范，就可能会破坏国家法制统一原则。

东西区域差异透过立法呈现出的不同需求是十分明显的。如由于各地城市化进程情况不一，《土地管理法》对城中村改造留用地问题一直没有作出统一的具体规定。

一些法律、行政法规授权地方就某一具体事项进行立法的规定也可以支持这一判断结论。同时，它也表达了中央立法权进出地方性事务领域的立法政策，是中央控制地方立法的一种法律手段。现阶段法律只能解决最基本的问题，不能规定太细，太细了就难以在全国施行。作为地方差异性的回应，在立法制度上应当划定地方专属性立法事项和赋予地方变通性立法权。

所谓立法特区，即基于特定的立法目的通过立法赋予特定区域不同于其他区域的地方立法。从立法实践看，中央框架性立法并不少见，如《社会保险法》[15]等。东西之间的区域差异形成了另外一种意义上的一国两制。其实，这种担心是多余的，只要在充分放权的基础上配置一个合法性调控机制，这种紧张关系是完全可以缓解的。

[13]也有学者认为：参照《立法法》第8条的规定，涉及各级人大、政府、法院、检察院等国家机构的产生、组织与职权，民族区域自治等特别地方的政治制度、税收基本制度、民事基本制度、基本经济制度、诉讼与仲裁制度等立法事项均属于框架性法律。（2）如果立法事项不属于《立法法》第8条规定的范围，但中央立法机关对此已经立法时，地方立法机关只能根据《立法法》第73条第1款第1项制定执行性地方性法规。

[17]时至今日，这一立法指导思想仍未过时。为了使中央立法机关用平均值方法创制的法规范，其调整范围尽可能覆盖到地方差异性，就需要充分利用不确定法律概念立法技术。

但依法治理之法并不仅限于中央立法，还包括在数量上远远超过中央立法的地方立法。不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。C类是属于国家规定放宽学历条件地区，报名学历为法律专科，当年考试成绩达到公布的放宽地区合格分数线的考生古罗马的法制文明更是以法典贯彻始终：始于古罗马的第一次法典化尝试《十二表法》，终于古罗马法制集大成的优士丁尼《国法大全》。毕竟，不论《优士丁尼法典》《优士丁尼学说汇纂》抑或其他任何由罗马人或拜占庭人编辑的法律文本皆不能被视作近代技术意义上的法典编纂。(32)卡斯滕·施密特：《法典化理念的未来》，温大军译，《北航法律评论》2012年第1辑，第37页。

(34) 因此，我们需要区分作为一种普遍法律思维方式的法典(化)与作为一种特定法律存在形式的法典(化)。封丽霞：《法典编纂论》，清华大学出版社2002年版，第二、四编。

(69)有关《法国民法典》的精神和理念，参见《拿破仑法典(法国民法典)》，李浩培等译，商务印书馆1979年版。(3)历史上特定时期的法典化运动曾与殖民主义、帝国主义、民族国家等政治现象存在紧密关联。

此外，它甚至并未试图将罗马法作为一个系统实体加以表述，《优士丁尼法典》则是对于四百年间皇帝敕令的汇编，它并不试图具有综合性，更加未曾努力使得这些法律材料具有某种系统的顺序，《法学阶梯》在这方面显得颇为不同，然而它实质上却主要是法律教科书。狄骥近乎重塑了曾经支配《法国民法典》的价值原则和精神理念。

而且，这种法典还是上文所说具有典范型而非边缘型的法典，因为只有如此方能凸显围绕法典化所产生的争议焦点所在。21世纪以来，伴随走向纵深的全球化趋势而来的法典化进程仍在继续延展。(四)实用而非全能的法典 正是意识到了法典必然存在缺漏，无法完备地规范调整社会生活的方方面面。而典者，尊藏之册，其中蕴含的尊奉、敬重之意，更是明显。

关涉到了法典与社会的关系、法典的社会实践功能和法治意义以及法典的创制方法、技术、程序和策略等问题。西语之中与汉语法典对应的语词，大体也有类似意涵和演变过程。

(43)参见石佳友：《民法法典化的方法论问题研究》，法律出版社2007年版，第40-46页。(2)法典过于僵化(38)(至少相对于通过聚合而成的法律而言)，难以更改(unalterable)，法典化法律无法有效适应时代需要。

韩林合：《维特根斯坦〈哲学研究〉解读(下册)》，商务印书馆2010年版，第1060-1087页。(4)基于权力分立和制衡的政治考量，支持或反对法典化。

这意味着，真正与法典(化)存在内在本质联系的就是系统化理念或体系性思维，作为法律存在形式的法典只不过是这种思维运用的外在成果。K.茨威格特、H.克茨：《比较法总论》，潘汉典等译，法律出版社2004年版，第十二章。范畴成员之间的结构关系属于一种维特根斯坦所谓的家族相似性，范畴存在清晰地带和模糊地带。(15)参见桑德罗·斯奇巴尼：《法典化及其立法手段》，丁玫译，《中外法学》2002年第1期，第77-78页。

意识到了法典必然相对稳定，需要适时回应变动社会新的需求。⑦参见吕忠梅、田时雨：《环境法典编纂何以能——基于比较法的背景观察》，《苏州大学学报(法学版)》2021年第4期。

如果说体系性主要侧重于法典的静态结构和状态，集成化则主要侧重于法典创制的动态过程和方法，它使得法典的体系性成为可能，表达的是法典的多要素、多功能，是合众为一的集中整合、化零为整的过程和旨趣。(50)罗斯科·庞德：《法理学(第三卷)》，廖德宇译，法律出版社2007年版，第536页。

二曰法典，立夫单行法之上，或集录前此之单行法，而勒为大典者也。(14)古罗马帝国时期，法学家们开始尝试编纂皇帝的敕令，这些首次被编纂成册的敕令汇编以书的方式出版，被称为法典(codices)。